Afrika İttifaqının (AU) nümayəndə heyəti bazar günü Sudana iki günlük səfərə başlayıb. Məqsəd atəşkəsə nail olmaq, humanitar yardıma çıxışı yaxşılaşdırmaq və son üç ildə on minlərlə insanın ölümünə və milyonlarla insanın köçkün düşməsinə səbəb olan müharibəni bitirmək üçün siyasi prosesi canlandırmaqdır. AU Sülh və Təhlükəsizlik Şurası (PSC) Sudan hakimiyyəti və münaqişənin digər tərəfləri ilə əlaqə saxlayır, humanitar yardıma çıxış və siyasi həll perspektivlərini müzakirə edir. PSC bu ilin əvvəlində davamlı sülh və sabitlik səylərinə töhfə vermək üçün bu missiyanı həyata keçirməyə qərar vermişdi. Nümayəndə heyəti müharibənin çətin bir məqamında gəlir. Sudan Silahlı Qüvvələri (SAF) paytaxt Xartumun böyük hissəsinə nəzarəti bərpa edib, Sürətli Dəstək Qüvvələri (RSF) isə Sudanın qərbindəki Darfurun böyük hissəsində möhkəmlənib. Ölkənin mərkəzi, qərb və cənub hissələrini birləşdirən Kordofan bölgəsi döyüşlər üçün başqa bir əsas teatra çevrilib. SAF-ın paytaxt ətrafındakı qazancları hərbi balansı dəyişib, lakin tərəflərdən heç biri həlledici qələbə qazana bilməyib. Bu, AU-nun diplomatiyanı irəli sürməyə çalışdığı bir vəziyyət yaradır, halbuki hər iki qüvvə hələ də döyüş meydanında mövqelərini yaxşılaşdıra biləcəklərinə inanır. AU nəyə nail olmağa çalışır? PSC-nin prioritetləri bir-biri ilə sıx bağlıdır: SAF və RSF-i atəşkəsə sövq etmək, humanitar yardıma çıxışı yaxşılaşdırmaq və Sudanın gələcəyini iki silahlı qrupdan kənarda müəyyən edə biləcək siyasi prosesi qorumaq. AU dəfələrlə inklüziv, Sudan rəhbərliyi ilə siyasi prosesə çağırıb, çünki təkcə döyüşləri dayandırmaq müharibədən əvvəlki böhranı həll etməyəcəkdi. Sudanın 2019-cu ildə uzun müddətli hökmdar Ömər əl-Bəşirin devrilməsindən sonra keçid dövrü mülki qruplar və ordu arasındakı mübahisələr fonunda çökdü. 2021-ci ilin oktyabrında ordu mülki-hərbi hakimiyyət bölgüsü razılaşmasını ləğv edərək ölkənin gələcəyi ilə bağlı gərginliyi dərinləşdirdi. Müharibə 2023-cü ilin aprelində SAF və RSF arasında mülki idarəetməyə keçid təklifi ilə bağlı aylarla davam edən rəqabətdən sonra başladı. AU ikiqat çətinliklə üzləşir: humanitar yardıma və danışıqlara imkan vermək üçün döyüşləri kifayət qədər azaltmaq, eyni zamanda hər hansı bir həllin sadəcə iki silahlı fraksiya arasında hakimiyyət və ərazi üzərində razılaşma olmamasını təmin etmək. Müharibə hansı vəziyyətdədir? SAF-ın Xartumun böyük hissəsini geri alması ordunun mərkəzi Sudan boyunca mövqeyini gücləndirdi. Lakin RSF-in paytaxtdakı uğursuzluqları məğlubiyyət demək deyildi. O, Darfurun böyük hissəsinə nəzarət edən və başqa yerlərdə döyüşməyə davam etmək qabiliyyətinə malik güclü hərbi qüvvə olaraq qalır. Kordofan iki tərəfin nəzarətində olan ərazilər arasında yerləşməsi və onları birləşdirən strateji yollar səbəbindən xüsusilə əhəmiyyətli hala gəlib. əl-Obeid ətrafındakı döyüşlər ordunun Xartum ətrafındakı qazanclarına baxmayaraq müharibənin aktiv qaldığını göstərir. Kordofana nəzarət SAF-ın nəzarətində olan əraziləri qərbi Sudanla birləşdirən təchizat yollarına təsir edə bilər, eyni zamanda RSF-in Darfur və ölkənin digər hissələri arasında döyüşçü və avadanlıqları hərəkət etdirmə qabiliyyətinə təsir göstərə bilər. Bu döyüş meydanı reallığı diplomatik çətinliyin əsasını təşkil edir. Əgər tərəflərdən biri qələbəyə yaxın olduğuna inansaydı, güzəştə getmək üçün az stimul olardı. Lakin heç biri digərini qəti şəkildə məğlub edə bilməyib. Əvvəlki səylər niyə uğursuz oldu? AU müharibənin əvvəlindən Sudan diplomatiyasında iştirak edir. 2023-cü ilin mayında PSC daimi və inklüziv atəşkəs, humanitar yardıma çıxış, mülki əhalinin müdafiəsi və etibarlı siyasi keçidə qayıdışı tələb edən bir yol xəritəsi qəbul etdi. SAF və RSF 2023-cü ilin mayında Səudiyyə Ərəbistanının Ciddə şəhərində mülki əhalinin müdafiəsi, qısamüddətli atəşkəs və humanitar tədbirlər barədə öhdəliklər imzaladılar. Lakin bu razılaşmalar döyüşləri dayandıra bilmədi. 2024-cü ilin oktyabrında PSC Qahirə və Port Sudana başqa bir səfər edərək atəşkəs, humanitar yardıma çıxış və siyasi prosesə qayıdış üçün təzyiq göstərdi. Buna görə də problem diplomatik təşəbbüslərin çatışmazlığı deyil. Çətinlik, hər iki tərəfin döyüş meydanında daha çox qazanc əldə edə biləcəklərinə inanmağa davam etdiyi bir vaxtda müharibə edən tərəfləri güzəştə getməyə inandırmaq olub. Daha geniş vasitəçilik səylərinə Şərqi Afrika regional təşkilatı olan Hökumətlərarası İnkişaf Təşkilatı (IGAD) , Birləşmiş Millətlər Təşkilatı (BMT) , ABŞ və Səudiyyə Ərəbistanı Ciddə prosesi vasitəsilə daxil olub. AU dəfələrlə bu səylər arasında daha böyük koordinasiyaya çağırıb. Afrika rəhbərliyi ilə vasitəçilik digər böhranlarda uğurlu olub, lakin Sudan daha çətin bir problem təqdim edir. Kenyadakı seçki sonrası böhrandan fərqli olaraq, burada AU-nun dəstəklədiyi vasitəçilik 2007-ci ildə mübahisəli seçkidən sonra hakimiyyət bölgüsü razılaşmasının əldə edilməsinə kömək etdi, Sudan münaqişəsi əraziyə nəzarət edən və hələ də güc yolu ilə mövqelərini yaxşılaşdıra biləcəklərinə inanan iki ağır silahlı qüvvəni əhatə edir. AU-nun kifayət qədər təsir gücü varmı? PSC-nin diplomatik çəkisi var, lakin bu, SAF və RSF-i döyüşləri dayandırmağa məcbur etmək üçün lazım olan təsir gücünü vermir. Nigeriyanın Dövlət Təhlükəsizlik Xidmətinin (DSS) keçmiş direktor müavini Dennis Amaçri Al Jazeera-yə bildirib ki, AU-nun iki tərəfi müharibəni bitirməyə məcbur etmək üçün təsir gücü yoxdur. “Təəssüf ki, AU-nun Sudan Silahlı Qüvvələrini (SAF) və Sürətli Dəstək Qüvvələrini (RSF) döyüşləri dayandırmağa məcbur etmək üçün özbaşına təsir gücü yoxdur.” O, AU-nun əsas müharibə edən tərəflərə təzyiq göstərmək üçün “icra mexanizmi, maliyyə təsir gücü və daimi hərbi qüvvəsi” olmadığını iddia etdi. Bu, AU-nu diplomatik təzyiqdən və regional və beynəlxalq aktorlarla koordinasiyadan asılı vəziyyətə salır. Onun çətinliyi siyasi legitimliyi SAF və RSF üçün başqa bir hücumdan daha cəlbedici etmək üçün kifayət qədər təzyiqə çevirməkdir. Bu səfər çıxılmaz vəziyyəti qıra bilərmi? Afrika Məzmun İstehsalçıları Palatasının (ACCP) nümayəndəsi Benjamin Dowmoh-Doyen Al Jazeera-yə bildirib ki, səfər Afrika rəhbərliyi ilə həll yoluna doğru bir addımdır. “Bu AU səfəri doğru istiqamətdə atılmış bir addımdır. Afrika öz işlərinə sahib olmalıdır və Afrika rəhbərliyi ilə, Afrika mülkiyyətində olan həll yolu Sudanda davamlı həll üçün yeganə yoldur.” Lakin təkcə Afrika mülkiyyəti çıxılmaz vəziyyəti həll etməyəcək. AU-nun SAF və RSF-i siyasi prosesin davamlı döyüşlərin verə bilməyəcəyi bir şey təklif etdiyini qəbul etmələrinə ehtiyacı var. İki günlük səfər bu problemləri həll etməyəcək. Onun əhəmiyyəti AU-nun nümayəndə heyəti getdikdən sonra davam edəcək öhdəlikləri təmin edib-etməyəcəyindən və danışıqların irəliləməsi üçün kifayət qədər yer yaradıb-yaratmayacağından asılı olacaq. Nigeriyada təhlükəsizlik analitiki və Beacon Consulting Limited-in qurucusu Kabir Amadu iddia edir ki, Sudan müharibəsi həll deyil, yorğunluq yaradıb, hər iki tərəf döyüşməyə davam etmək üçün kifayət qədər daxili və xarici dəstək alır, lakin həlledici qələbə qazanmaq üçün kifayət qədər deyil. O, Al Jazeera-yə bildirib: “ AU nümayəndə heyətinin çətinliyi bu döyüş meydanı çıxılmazlığını Sudanın daimi bölünməsinə çevrilməzdən əvvəl diplomatik impulsə çevirməkdir.”