Dəməşq , Suriya – Müharibənin əksər hissəsində Bəhcət Həccar Suriya dövlətindən kənarda fəaliyyət göstərib. Yerli İdarəetmə Şuraları Bölməsinin həmtəsisçisi olaraq, o, illərini Türkiyə və müxalifətin nəzarətində olan Şimali Suriya arasında keçirərək, hökumətin mövcud olmadığı yerlərdə çörəkxanalar, klinikalar və məktəbləri idarə edən şuraları dəstəkləyib. Bu gün o, dövlətin daxilində, Suriya assosiasiyalarını lisenziyalaşdıran Sosial İşlər və Əmək Nazirliyinin nazir müavini vəzifəsindədir. O, Əl-Cəzirəyə deyib: “Vətəndaş cəmiyyəti ilə münasibət dövlətin özünün yenidən formalaşmasında ən vacib birləşmələrdən biridir”. 8 dekabr 2024-cü ildə Prezident Bəşər Əsədin devrilməsindən bir il yarım keçməsinə baxmayaraq, bu münasibət hələ də sabit deyil. Həccar bildirib ki, köhnə sistemdə vətəndaş cəmiyyətinin tənzimlənməsi faktiki olaraq kəşfiyyat xidməti tərəfindən həyata keçirilirdi: “Bu nazirlikdən təhlükəsizlik müdaxiləsi və ya təsdiqi olmadan keçən nazir yox idi”. Bəlkə də ildə on assosiasiya lisenziyalaşdırılırdı, bəzən daha az. Əsədin devrilməsindən – 13 illik müharibənin kulminasiya nöqtəsindən sonra – əvvəllər müxalifətin nəzarətində olan ərazilərdən və qonşu ölkələrdən fəaliyyət göstərən təşkilatlara Dəməşqdə qeydiyyatdan keçmək tapşırıldı və onların sayı kəskin şəkildə artdı. Həccar deyib ki, indi assosiasiya yaratmaq bəzən şirkət yaratmaqdan daha asandır: prosedurlar sadədir, xərclər demək olar ki, yoxdur və əsas qalan şərt təsisçilərin cinayət məhkumluğunun olmamasıdır. “Lakin qeydiyyata qapı açmağın avtomatik olaraq güclü vətəndaş cəmiyyətimizin olduğu anlamına gəldiyi fikrinə düşməməliyik,” o deyib. “Keçid dövründən keçən ölkələrdə vətəndaş cəmiyyəti həqiqətən genişlənir və çoxalır. Daha vacib sual onun həqiqətən hansı rol oynayacağıdır.” Suriya vətəndaş cəmiyyəti sektorunun onillik improvizasiyası 14 il bu suala cavab tapmağa çalışıb. Demokratik keçid üzərində işləyən The Day After təşkilatının icraçı direktoru Mutasem Syoufi deyib: “Onun inkişafı Suriyadakı hadisələrin inkişafı ilə bağlı idi”. O, qat-qat yığılmış bir mənzərəni təsvir edir: fəaliyyətini davam etdirən köhnə xeyriyyə təşkilatları, hökumətin nəzarətində olan ərazilərdə siyasi aktorlarla əlaqəli yeni təşkilatlar, üsyan zamanı yaranan yardım assosiasiyaları, hüquq və inkişaf təşkilatları və 2011-ci ildə etiraz hərəkatının əvvəlində yaradılmış koordinasiya komitələri. Syoufi deyib ki, təşkilatların qazandığı şey təzyiq altında işləmək bacarığı, beynəlxalq maliyyələşdirmə ilə gələn müəyyən dərəcədə institusionalizasiya və çox sayda Suriyalıların sektora daxil olması idi. Onların qura bilmədiyi isə yetkin bir vətəndaş məkanı idi. Syoufi deyib: “Müharibə şəraitində, sabit dövlət olmadan inkişaf etmiş vətəndaş cəmiyyətindən danışmaq olmaz”. Çağırışlar Vətəndaş cəmiyyətinin böhranlara cavab vermək qabiliyyəti indi bağlanmaqda olan bir boşluğu doldurmaq üçün qurulmuşdu. Lakin müsahibə götürülən təşkilatların heç biri yeni hakimiyyət tərəfindən sıxışdırıldığını bildirməyib. Qeydiyyat açıqdır və Sosial İşlər və Əmək Nazirliyi 2026–2028-ci illər strategiyasını vətəndaş cəmiyyətinin iştirakı ilə hazırlayıb. Narahatlıq hadisədən daha çox istiqamətlə bağlıdır: nazirin müəyyən etdiyi məhdudiyyətlər ağlabatan səslənsə də, sahədə daha mürəkkəb ola bilər, deyə fəal Alia Şəms bildirib. Dövlətin qayıtması bir vaxtlar onu əvəz edən təşkilatlar üçün fundamental dilemma yaradır. Bir çoxunun üzərinə götürdüyü funksiyalar – klinikalar, məktəblər, su və sığınacaq – indi nazirliklərin geri aldığı funksiyalardır və sektor əvvəllər dövlətin yoxluğunda özünə aid olduğunu güman edə biləcəyi bir rol üçün mübahisə etməlidir. Vətəndaş cəmiyyəti fəalı və yerli idarəetmə üzrə məsləhətçi Bəşər Mübarək deyib: “Bu rollara hələ də böyük ehtiyac var, çünki dövlət qurumları hələ də zəifdir”. O, hökumətin dövlət xəstəxanalarının və digər obyektlərin bərpası istiqamətində irəliləyişlərinə baxmayaraq, dövlətin on il bu sektorlarda fəaliyyət göstərən təşkilatlardan imtina edə bilməyəcəyini iddia edir. Yerli legitimlik böhranı ayrı bir problem yaradır. Hər təşkilat davamlı rol üçün inandırıcı arqument gətirə bilməz, çünki hamısının öz icmalarında mövqeyi yoxdur. Mübarək deyib ki, legitimlik bir icmanı təmsil etməkdən, real bir boşluğu doldurmaq üçün etibar edilməkdən və donorların müəyyən etdiyi prioritetlərdən daha çox yerli olaraq müəyyən edilmiş ehtiyaclara cavab verməkdən irəli gəlir. Yerli gündəmlərdən daha çox donor gündəmləri ilə formalaşan təşkilatlar “öz icmalarının gözündə yad” ola bilər. Hüquqi qeyri-müəyyənlik sektorun gələcəyini daha da çətinləşdirir. Assosiasiyalar hələ də xarici maliyyələşdirmə üçün əvvəlcədən icazə almağı tələb edən 1958-ci il qanunu ilə tənzimlənir. Keçən oktyabr ayında nazirlik sirkulyarı onlara bu tələbə əməl etməyi tapşıranda, 31 təşkilat bunu repressiv çərçivəyə qayıdış adlandıran və onlarla birlikdə yeni qanunun hazırlanmasını tələb edən birgə sənəd imzaladı. Bu məsələ hələ də müzakirə altındadır. May ayında daxili işlər nazirliyi Suriyanın dinc toplaşma hüququnu tanıyan ilk çərçivəsini dərc etdi, lakin yerli hakimiyyət orqanlarından icazə tələb etdi. Hüquq müdafiəçiləri bu qaydaları çox məhdudlaşdırıcı kimi tənqid ediblər. Vətəndaş cəmiyyəti də yeni hakimiyyətlə necə əlaqə qurmaq barədə bölünmüşdür. 2011-ci ildən bəri müxtəlif vətəndaş cəmiyyəti təşkilatları ilə işləyən Şəms təşkilatları üç qrupa bölür: qeydiyyatdan keçmiş və yeni qaydalar çərçivəsində işləyənlər; yeni hakimiyyətə etibar etmədikləri üçün qeydiyyatdan imtina edənlər; və onun dediyi kimi, hökumətin qərarlarını tamamilə dəstəkləyərək “hökumət üçün təbliğat aparanlar”. Şəms iddia edib ki, Əsəd sonrası dövrün ilk həftələrindəki demək olar ki, tam azadlıqdan bəri fərqli fikirlər üçün məkan tədricən daralıb. Şəms deyib: “Vətəndaş işinin sərhədləri hazırda müəyyən edilir”, bu da bu məkanı bu gün bir ildən sonra olduğundan daha təcili müdafiə etməyi zəruri edir. Təşkilatlar həmçinin tutum və koordinasiyada əhəmiyyətli boşluqlarla üzləşirlər – lakin həmişə aşkar istiqamətdə deyil. Hökumətin nəzarətində olan ərazilərdə gizli işləyən fəalların təşkilati bacarıqlarını inkişaf etdirmək üçün şimal-qərb və şimal-şərqdə daha açıq və daha geniş miqyasda fəaliyyət göstərən həmkarlarından daha az imkanları var idi. Lakin onların başqa bir üstünlüyü var: illərlə köhnə bürokratiyanı idarə etmək onları nazirliklərdən işləri keçirməkdə daha yaxşı edib. Şəms deyib ki, şimal təşkilatları sənədləşməni maneə kimi qəbul etməyə daha çox meyllidirlər, nəticədə Dəməşqdə vaxt itirirlər. Razılaşdırılmış gündəm yoxdur Vətəndaş cəmiyyəti daxilindəki qütbləşmə daha geniş cəmiyyəti əks etdirir, Syoufi deyib. Təşkilatlar münaqişə zamanı siyasiləşdi, bəziləri bir tərəfin, digər tərəfin qurbanlarını sənədləşdirdi. İllərlə davam edən ayrılıq Suriyalıları bir-birlərinin təcrübələri ilə tanış etmədi, prioritetlər isə bölgədən bölgəyə fərqləndi. O, iddia edib ki, 2024-cü ilin dekabrından bəri yeni hakimiyyətlə uyğunlaşan təşkilatlar və ona qarşı çıxanlar arasında yeni bir ayrılıq xətti açılıb. Syoufi deyib: “Bu gözlənilən idi”. “Lakin vətəndaş cəmiyyəti bütövlükdə hələ də razılaşdırılmış bir gündəmdən uzaqdır və onu qurmaq vaxt aparacaq.” Mübarək isə sektoru məzhəb, dini və qəbilə sədaqətlərini kəsə bilən azsaylı kanallardan biri kimi görür – 14 illik müharibə boyunca sınaqdan keçirilmiş bir rol. “Lakin dəstəkdən məhrum və təcrid olunarsa, bu müsbət rol kiçiləcək,” o deyib və vətəndaş cəmiyyətinin həllin bir hissəsi olmaqdansa, problemin bir hissəsinə çevrilə biləcəyi barədə xəbərdarlıq edib. Yardım işinə meyl irsidir. Həccar deyib ki, 2011-ci ildən əvvəl assosiasiyaları tənzimləyən qanun vətəndaş cəmiyyətini ictimai iştirak və ya siyasətə təsir üçün bir məkan kimi deyil, xeyriyyə və humanitar iş kimi çərçivələndirirdi – və bu qanun hələ də qüvvədədir. Onillik fövqəladə maliyyələşdirmə modeli gücləndirdi, xidmətlər göstərmək üçün yaxşı kadrlarla təmin olunmuş, lakin başqa hər şey üçün zəif resurslara malik təşkilatlar yaratdı. Xidmət göstərilməsi də hökumətin onlardan tələb edə biləcəyi ən az mübahisəli roldur: klinikaya az adam etiraz edir, halbuki seçki monitorinqi və ya sui-istifadələrin sənədləşdirilməsi bir təşkilatı çətinliyə sala bilər. Sosial İşlər və Əmək Nazirliyinin daxilində nazir müavini Həccar dövlət və vətəndaş cəmiyyəti təşkilatları arasında yeni bir münasibət qurmağa çalışır – onun fikrincə, Suriyada heç vaxt belə bir münasibət olmayıb. Bu, assosiasiyaların faylının kəşfiyyat xidmətlərində olduğu və təhlükəsizlik icazəsi olmadan heç bir qərarın verilmədiyi 2011-ci ildən əvvəlki tənzimləmə də deyil, təşkilatların məktəblər, klinikalar və xilasetmə qruplarını idarə etdiyi müharibə illəri modeli də deyil, çünki bunu edəcək bir dövlət yox idi. O deyib: “Biz dövlətin vətəndaş cəmiyyətini nəzarət edilməli bir şey kimi gördüyü keçmiş modelə qayıtmaq istəmirik”. “Və vətəndaş cəmiyyəti dövlətin daimi əvəzedicisi ola bilməz. Tələb olunan nə himayə, nə də münaqişə, yalnız tərəfdaşlıqdır.” Həccar deyib: “Müharibə zamanı, qurumlar yox olanda, vətəndaş cəmiyyəti ortaya çıxdı və bir çox rol üzərinə götürdü”. “Bu gün, qurumlar qayıtdıqca, bu təcrübə ləğv edilməməlidir. O, yeni Suriyanı quracaq enerjiyə çevrilməlidir.”