Bu, ənənəvi evsizlik proqramlarını alt-üst edir. Adətən, sabit bir yaşayış yeri doğru yola qayıdan insanlar üçün son mükafatdır. 'Əvvəlcə Mənzil' ( Housing First ) fəlsəfəsinə gəldikdə isə, başın üstündə bir dam, sağalmanın ilkin şərtidir, mükafatı deyil. Finlandiya da, proqramın ciddi və sistematik şəkildə tətbiq olunduğu ilk ölkədə, bu işə yaramış kimi görünürdü. 'Əvvəlcə Mənzil' proqramı 2008 -ci ildə başlayanda, ölkədə 7,960 evsiz insan var idi. Proqramın uğurunun zirvəsində, 2023 -cü ildə bu rəqəm yarıya qədər azalmışdı. Endi Burnham Milad bayramına qədər Böyük Britaniya da küçələrdə yaşayan evsizliyi bitirməyi vəd etdiyi üçün, bütün diqqətlər yenidən Finlandiya nın 'Əvvəlcə Mənzil' proqramına və onun yeni Baş Nazirə iddialı məqsədinə çatmaqda kömək edib-etməyəcəyinə yönəlib. Lakin əsas odur ki, Böyük Britaniya xroniki mənzil çatışmazlığı və Finlandiya nın öz proqramını zəiflətməyə başlayan büdcə sıxıntısı ilə üzləşir. Evsiz finlər in sayı yenidən artmağa başlayıb, 2024 -cü ildə 11% , keçən il isə 20% artım qeydə alınıb. 'Biz yolda bir maneəyə rast gəldik,' deyə 'Əvvəlcə Mənzil' proqramında iştirak edən ən böyük tikinti şirkətlərindən və ev sahiblərindən biri olan Y-Foundation -ın beynəlxalq əlaqələr rəhbəri Juha Kahila etiraf edir. Burnham bu payızda Böyük Britaniya nın öz yolunu müəyyənləşdirmək üçün evsizliklə bağlı milli sammit keçirir. Sual budur ki, Finlandiya nın çətinlikləri – və Böyük Britaniya nın problemləri – 'Əvvəlcə Mənzil' proqramını hələ də onun izləməli olduğu yol göstəricisi kimi saxlayırmı? Burnham ın vədi 'Əvvəlcə Mənzil' proqramı inkişaf etdikcə, Helsinki siyasətçilər və siyasətçilər üçün bir ziyarət yerinə çevrildi. Təkcə keçən il Kahila nın dediyinə görə, o, 350 xarici siyasətçi, məmur və jurnalist nümayəndə heyətini qəbul edib – demək olar ki, hər gün bir. İlk ziyarətçilərdən biri Burnham idi. Böyük Mançester in meri kimi ilk dövründə evsizliyi əsas mövzuya çevirən o, 2019 -cu ildə Finlandiya ya səfər etdi. Matti nin yaşadığına bənzər kompleksləri ziyarət edərkən, o, 1990 -cı illərdə ABŞ -da tətbiq olunan 'Əvvəlcə Mənzil' proqramının əvvəlki versiyalarından fərqli bir sxem tapdı. 'Mən daha bütöv bir şey tapdım,' deyə o, bu ilin əvvəlində yazmışdı və 'Əvvəlcə Mənzil' proqramının xüsusi tikilmiş evlər, yüksək intensivlikli sosial iş və insanların ilk növbədə evsiz qalmasının qarşısını almağa yönəlmiş kombinasiyası haqqında danışmışdı. 'Mən 'Əvvəlcə Mənzil'i bir model kimi deyil, müxtəlif yollarla ifadə oluna bilən bir fəlsəfə kimi düşünməyə başladım. 'Əvvəlcə Mənzil' fəlsəfəsi Böyük Mançester də nail olmağa çalışdığımız şeyə xas bir model formalaşdıra bilər.' İndi o, No 10 -a köçüb və bu həvəsi özü ilə aparıb. Baş Nazir olduqdan dərhal sonra, onun əsas elanı Milad bayramına qədər küçələrdə yaşayan evsizliyi bitirmək vədi idi, bu da Böyük Mançester dəki oxşar bir məqsədi əks etdirirdi. Bu vəd 1,200 ev tikmək və 3,000 insana 'intensiv dəstək' vermək üçün 442 milyon funt sterlinq ilə gəldi – bu prioritetlər 'Əvvəlcə Mənzil' proqramının əsasını xatırladırdı. Lakin Böyük Britaniya da 4,800 küçə sakini yalnız aysberqin görünən hissəsidir. Finlandiya evsizləri sayarkən və onlara kömək edərkən, divanlarda qalanları, yataqxanalarda yaşayanları və sığınacaqlarda və ya uyğun olmayan qısamüddətli yaşayış yerlərində qalanları da daxil edir. Bu ölçüyə görə, Shelter xeyriyyə təşkilatı keçən il Böyük Britaniya da təxminən 380,000 evsiz ailənin olduğunu təxmin edir. Bu, Böyük Britaniya nın evsizliklə mübarizəsi üçün daha geniş bir cəbhə açır. Finlandiya nın yüksək intensivlikli modeli 5.7 milyon əhalisi olan bir ölkədə cəmi 5,000 insanı hədəf alır. Burnham bunu 12 dəfə böyük və görünür ki, 75 dəfə daha böyük problemlə üzləşən bir ölkədə işlətməlidir. Lakin bu, Burnham ı narahat etməli olan yeganə şey deyil. O, Finlandiya toxunuşunu Böyük Britaniya ya gətirməyə hazırlaşarkən, 'Əvvəlcə Mənzil' modeli çətinlik çəkir. Finlandiya da 15 illik irəliləyiş, mənzil bazarındakı geriləmə, zəifləyən iş bazarı və sosial xərcləri azaltmağa çalışan yüksək borclu hökumət tərəfindən ləğv edilmiş kimi görünür. Burnham üçün qorxulu olan odur ki, bunlar tanış səslənən çağırışlardır. Xərclərin azaldılması Burnham Böyük Britaniya nın 'Əvvəlcə Mənzil' proqramına ilk və yeganə tərəfdarı deyildi. Finlandiya ya digər erkən ziyarətçilərdən biri 2017 -ci ildə Mühafizəkar partiyanın ağır çəkili nümayəndəsi Ser Sajid Javid idi. Mənzil naziri olaraq, o, nazirlik pilləkəninin erkən pilləsində idi və böyük bir fikir axtarışında idi. 'Mən Finlandiya ya səfər etdim və 'Əvvəlcə Mənzil' proqramının işlədiyini öz gözlərimlə gördüm,' deyə o xatırlayır. 'Prinsip sadə, lakin güclü idi: əvvəlcə insana təhlükəsiz və sabit bir ev verin, sonra isə ona uyğun dəstəyi qurun.' O, Mançester , Liverpul və Birmingem merləri ilə Finlandiya modelinə əsaslanan bir pilot layihə üçün 28 milyon funt sterlinq dəyərində müqavilə bağladı. O, artıq razı salınmış insanlara təbliğat edirdi. Liverpul Şəhər Regionu nun meri Stiv Rotheram 2017 -ci ildə vəzifəyə gəlmiş və Finlandiya proqramı haqqında bir hesabatla qarşılaşmışdı. 'Mən vərəqlədim və düşündüm ki, 'Oh, bu həqiqətən maraqlıdır',' deyə o xatırlayır. 'Mən sadəcə düşündüm ki, 'Vay, əgər biz bunu tamamilə fərqli bir şəkildə həll edə bilsək, mən ön sıralarda olmaq istərdim'.' O, qonşu meri Burnham a bu barədə danışdı: 'Biz düşündük ki, o zamankı Tory Hökuməti nə qarşı bir 'pincer hərəkəti' edək, görək bir irəliləyiş əldə edə bilərikmi.' Finlandiya nın proqramı oxşar bir ambisiya mənbəyindən qaynaqlanırdı. Finlandiya modelinin atası Jan Vapaavuori dir. 2007 -ci ildə mərkəz-sağ hökumətdə yeni təyin olunmuş nazir kimi, o, öz adını qazanmaq üçün bir imza siyasəti axtarırdı. 'Mən qərar verdim ki, hər şeyi bir az yaxşılaşdırmağa çalışmaq əvəzinə, haradasa böyük bir dəyişiklik etmək istərdim,' deyə o deyir. 'Və düşünürəm ki, mərkəz-sol partiyadan gəlməkdənsə, mərkəz-sağ partiyadan gəldiyim üçün bu mənim üçün daha asan idi, çünki heç kim məndən bu sosial məsələləri həll etməyi gözləmirdi.' O, 'dörd müdrik adam' kimi tanınan bir ekspertlər panelini – bir yepiskop, yüksək səviyyəli sosial siyasət məmuru, bir həkim və aktivist, və Y-Foundation -ın rəhbərini – işə saldı. Onlar 'qapıda adınız' şüarı ilə geri döndülər. 'İdeya ondan ibarət idi ki, uzunmüddətli evsizlər az-çox hər şeyini – sağlamlığını, dostlarını, ailələrini, azadlıqlarını itirmiş insanlardır. Və siz onlara ləyaqətlərini geri qaytarmaqla başlamalısınız,' deyir Vapaavuori . 'Qapıda onların adıdır və bu böyük fərq yaradır. Bu insanlar o zaman cəmiyyətin onlara həqiqətən kömək etməyə çalışdığını hiss edirlər. Bu deyir ki, 'Mən dəyərliyəm'.' Matti dəqiq belə hiss edirdi. Lakin əsl dəyişdirici olan, ad lövhəsini və kirayə müqaviləsini aldıqdan sonra baş verənlər idi: 24/7 tam xidmətli qayğı və dəstək. Onun sosial təminat bürokratiyasında və dərmanlarında kömək edəcək, diş problemlərində yardım edəcək, mənzilini təmiz saxlayacaq – və ən əsası, eniş-yoxuşlarında dəstək olacaq insanlar var idi. Ümidsiz hiss etdiyi zaman sosial işçisindən 20 dəqiqəlik gəlməsini xahiş edir: 'Mən onu çox sevirəm, ona hər şeyi danışa bilərəm. Mən onunla danışıram və sonra ertəsi gün daha yaxşı olur.' Bu, intensiv və bahalı səslənir. Bu, yalnız xidmət təminatı deyil, həm də kirayə haqqının əksəriyyətini ödəyən mənzil müavinəti və əlaqəli sosial dəstəkdir. Artan xərclər ' Finlandiya da artıq mövcud olan bir təhlükəsizlik şəbəkəsi var idi,' deyir London da yerləşən Centre for Homelessness Impact -ın təsisçisi və baş icraçı direktoru Lígia Teixeira . 'Bu, sadəcə ixrac edə bilməyəcəyiniz bir kontekstdir.' Bu, Böyük Britaniya üçün Finlandiya modelini qəbul etməkdə ilk böyük problemdir: burada mənzil müavinətləri o qədər səxavətli deyil və daha az olma riski altındadır. Əgər müavinətlər azalır və kirayə haqqı artırsa, model işləməyə bilər. Son həddə, fin kirayəçilər ödəniş edə bilmədikdə evdən çıxarılırlar. Helsinki də yerləşən evsizlik xeyriyyə təşkilatı Vva ry (No Fixed Abode) -dən Erja Morottaja bunu öz gözləri ilə görür. Onun Helsinki nin şimalındakı Vepa mərkəzi evsizlərə pulsuz nahar, qəhvə, paltar, kitablar və stolüstü oyunlar, hətta yatmaq üçün bir neçə divan təklif edir. 'Həmyaşıd işçilər' kimi tanınan keçmiş evsizlərdən ibarət bir qrup söhbət və ya məsləhət üçün hazırdır. Hər gün təxminən 150 nəfər Vepa ya gəlir, lakin Morottaja deyir ki, saylar gözlə görünür şəkildə artır. 'Sosial müavinətlərin kəsilməsini biz burada həqiqətən görürük,' deyir. 'İnsanların mənzili ola bilər, lakin artıq elektrik pulunu və ya buna bənzər bir şeyi ödəyə bilmirlər. Və yaşayış xərcləri də artır. Sonra isə evdən çıxarılmalar var, çünki insanlar kirayə ödənişlərində gecikməyə başlayırlar.' 60 -cı illərində şən qırmızı saçlı Teija Nojd nahar üçün Vepa ya gəlib. O, indi evsiz deyil, baxmayaraq ki, əvvəllər olub. O, ayda 800 avro müavinət və bəzən təmizlik işləri ilə yaşayır. Bu günlərdə o, tez-tez Vepa da olur. 'İndi hər şey bahadır və çox iş yoxdur,' deyir. O, sosial xərclər azaldıqda evsiz qalma riski altında olan, hər gün yaşayış böhranı ilə üzləşən insanlardan biri ola bilər. Böyük Britaniya da Rotheram deyir ki, müavinətlər kəsildikdə bir çox insanın evsizlik uçurumuna yuvarlandığını görüb. Finlandiya ya gəldikdə isə, mərkəz-sağ Milli Koalisiya Partiyası 2023 -cü ildən populist Həqiqi Finlər və iki kiçik partiya ilə ittifaqda hökuməti idarə edir. Onlar Rusiya-Ukrayna müharibəsi , qocalan əhali, 10% -dən çox işsizlik səviyyəsi və ÜDM -in 90% -nə yaxınlaşan borc yükü ilə mübarizə aparmalı olublar. Gəlir vergisi dərəcələri artıq 50% -dən çoxdur, buna görə də hökumət xərcləri azaltmağa məcbur olub. Ətraf mühit naziri və keçmiş Olimpiya yelkənçisi, portfelinə mənzil də daxil olan Sari Multala , müavinətlərin kirayə haqqı ilə ayaqlaşmadığını və onun dövründə evsizliyin artdığını etiraf edir. 'Son illərdə evsizlik vəziyyətinin yaxşılaşmamasından qürur duymuruq,' deyir. Lakin Finlandiya nın borclanma xərcləri o qədər artıb ki, hökumətin büdcə kəsirini azaltmaq üçün gördüyü bütün işləri silib süpürüb. Finlandiya dan alınan dərs budur ki, 'Əvvəlcə Mənzil' proqramı, əgər onu dəstəkləmək üçün pul yoxdursa, asanlıqla işləmir, çünki proqram həyati xidmətləri ödəmək üçün nağd puldan məhrumdur. Teixeira xəbərdarlıq edir ki, Burnham pulu tapa bilsə belə, onu düzgün şəkildə xərcləməlidir. 'Mən optimistəm ki, növbəti il ərzində evsizlikdə sürətli azalmalar olacaq, lakin biz bunları davam etdirməliyik,' deyir. 'Və bunları davam etdirmək üçün, sistemin digər hissələrinin – səhiyyə, mənzil müavinətləri – daha yaxşı işləməsinə ehtiyacımız var. 'Mənim narahatlığım budur ki, əgər biz yalnız insanları küçələrdən çıxarmağa fokuslanmağa davam etsək, getdikcə daha bahalı bir sistemə doğru gedirik və bu, daha yaxşı nəticələr verməyəcək.' Mənzil çatışmazlığı Y-Foundation -dan Kahila təklif edir ki, əgər 'Əvvəlcə Mənzil' proqramına pul xərclənməsəydi, Finlandiya hökuməti artan evsizliyin nəticələri ilə mübarizə aparmaq üçün eyni qədər – və daha çox – pul xərcləyərdi. 'Əvvəlcə Mənzil' proqramı olmasaydı, problem həkimlərin, sosial işçilərin və polisin resurslarını tükəndirərdi. Javid də eyni arqumenti irəli sürərək, onun sifariş etdiyi pilot layihələrin xərclənən hər funt üçün 2.10 funt sterlinq fayda verdiyini söyləyir. Lakin Multala 'Əvvəlcə Mənzil' proqramını dəstəkləyən müavinətlərin bərpa olunacağına dair heç bir perspektiv təklif etmir. Onun ümidi mənzil xərclərinin əvəzinə azalmasıdır ki, bu da bəzilərinə küçələrdə yaşamaq perspektivindən qaçmağa kömək edəcək. Burada da Böyük Britaniya ilə müqayisə zəifləməyə başlayır. 'Əvvəlcə Mənzil' proqramı iştirakçılarının yalnız təxminən 20% -i Matti nin yaşadığı kimi 'toplu mənzillərdə'dir. Digərləri isə 'dağınıq mənzillərdə'dir, yəni Finlandiya nın rəsmi sərfəli mənzil fondundan götürülmüş böyük şəhərlərdə səpələnmiş mənzillərdir. Mənzillərin təxminən beşdə biri sərfəli olaraq təyin edilmişdir, bu da aşağı gəlirli ailələrə təxminən 30% kirayə endirimi təklif edir. 'Əvvəlcə Mənzil' vahidlərini ehtiva edən sərfəli mənzil blokları adətən Skandinaviya üslubunda yaxşı tikilmişdir. Onlar hətta saunalar, dam terasları, manqal qurğuları, oyun otaqları və – bir halda – musiqi studiyası (aşağı gəlirli rok və pop musiqiçilərinə yönəlmiş Helsinki mənzil blokunda) kimi ümumi aktivlərə malik ola bilərlər. Və heç bir kif izi yoxdur. Bu, Finlandiya nın əsası olmuşdur.