Sentyabrın 27-də İsveçrə neytrallığın daha sərt tərifini konstitusiyasına daxil edib-etməmək barədə səs verəcək. Təşəbbüs İsveçrəyə hərbi hücum altında olmadığı və ya belə bir hücumun hazırlanmadığı təqdirdə hərbi ittifaqla əməkdaşlıq etməyi qadağan edəcək və Birləşmiş Millətlər Təşkilatının Təhlükəsizlik Şurası (BMT TŞ) tərəfindən sanksiyalar tətbiq edilmədikcə, müharibə edən dövlətə qarşı sanksiyalar tətbiq etməsinə mane olacaq. Sorğular göstərir ki, bu təşəbbüs uğursuzluğa düçar olacaq, respondentlərin 63 faizi onu rədd etmək niyyətindədir. Lakin bu nəticə İsveçrənin neytrallığa olan inamından – hansı ki, hələ də böyükdür – daha az şey deyir, nəinki səsvermənin və ətrafındakı müzakirələrin əsl məsələni nə qədər yanlış anladığını: səsvermə sanksiyaları və ittifaqları məhdudlaşdırmaq barədə soruşur; əsl sual isə neytrallığın hələ də təhlükəsizlik və rifahı necə təmin edə bilməsidir. Neytrallıq İsveçrə kimliyini 1815-ci ildən, Napoleon müharibələrindən sonra Avropa güclərinin İsveçrənin daimi neytrallığını tanıdığı vaxtdan bəri formalaşdırmışdır. O, iki dünya müharibəsindən və Soyuq Müharibədən əsas bir prinsip üzərində sağ çıxdı: xarici orduları İsveçrə ərazisindən kənarda saxlamaq İsveçrəni digər ölkələrin müharibələrindən kənarda saxlayacaq, bütün tərəflərlə ticarət isə onun müxtəlif iqtisadiyyatını rifahının asılı olduğu bazarlarla əlaqəli saxlayacaqdı. Neytrallıq təşəbbüsü 2022-ci ilin fevralında Rusiyanın Ukraynaya təcavüzündən sonra ortaya çıxdı. İsveçrə əvvəllər Avropa İttifaqının sanksiyalarını qəbul etmişdi, lakin xüsusilə Rusiyaya – İsveçrənin uzun müddət düşmənçilik etməməyə çalışdığı böyük bir gücə – qarşı sanksiyalar daha dərin təsir göstərdi. Bu, əvvəlki halların artıq qaldırdığı bir sualı kəskinləşdirdi: müharibə edən bir gücə qarşı iqtisadi tədbirlər neytrallıqla ümumiyyətlə uyğun gəlirmi? İsveçrə Xalq Partiyası və Pro Schweiz , yəni Pro Suisse , İsveçrəyə yaxşı xidmət etdiyinə inandıqları daha sərt modeli qorumaq üçün təşəbbüsü irəli sürdülər. “Bəli” səsi əhəmiyyətli dəyişikliklər gətirəcək, “xeyr” isə əsasən İsveçrənin bu gün tətbiq etdiyi çevik, fərdi neytrallığın davam etməsi demək olacaqdı. “Bəli” səsi İsveçrəni Rusiyaya qarşı mövcud sanksiyalarını ləğv etməyə məcbur edə bilər və BMT TŞ tərəfindən təsdiqlənmədikcə, gələcəkdə AB və ya ABŞ -ın rəhbərlik etdiyi müharibə edən dövlətlərə qarşı sanksiyalara qoşulmasına mane olacaqdı. Bu, həmçinin İsveçrənin 2022-ci ildən bəri genişləndirdiyi qonşuları ( NATO üzvü olanlar) ilə ikitərəfli kiber, hava hücumundan müdafiə və birgə təlim əməkdaşlığını məhdudlaşdıracaqdı – bu, Avropa təhlükəsizlik mühiti pisləşdikcə İsveçrənin daha çox ehtiyac duya biləcəyi əməkdaşlıq növüdür. Lakin İsveçrə hansı istiqamətdə səs verirsə versin, daha çətin suallar qalacaq, çünki təşəbbüs 2022-ci ilin sualına cavab verir və dünya üç yolla irəliləyib ki, bu da həll edilə bilməz. Nə dəyişdi? 2022-ci ildən bəri üç şey dəyişdi: Rusiyadan gələn təhdidin təbiəti, ABŞ-ın ticarət tərəfdaşı kimi etibarlılığı və Çinin iqtisadi çəkisinin strateji nəticələri. Birincisi, təhdidin özüdür. İki əsr ərzində İsveçrənin neytrallığı əsasən ərazi müharibəsi kontekstində təhlükəsizliyini qorumaq üçün nəzərdə tutulmuşdu. Alplarda yerləşən, ağır silahlanmış bir dövlət olan İsveçrə işğalı baha başa gətirir və xarici ordulara İsveçrə ərazisindən asan keçid imkanı vermirdi. Bu model yeni bir təhdid haqqında daha az şey deyir: İsveçrəyə dolayı yolla, lakin əhəmiyyətli dərəcədə təsir edən bir Avropa müharibəsi. İsveçrənin 2026-cı il Təhlükəsizlik Siyasəti Strategiyası 2028-ci il ətrafında Avropada yaranan “zəiflik pəncərəsi” barədə xəbərdarlıq edir, çünki Rusiya hərbi potensialını bərpa edir, Avropa isə yenidən silahlanır. Belə bir münaqişədə İsveçrə hava məkanını keçən raketlər və ya dronlarla üzləşə bilər, onları kimin buraxdığını və ya hara getdiyini dərhal bilmədən. İsveçrə həmçinin Avropanın maliyyə, dəmir yolu, elektrik və məlumat şəbəkələrinə dərin inteqrasiya olunmuşdur. Buna görə də, qitə münaqişəsi heç bir xarici əsgər onun sərhədini keçməsə belə, ona çatacaqdı. Rusiyanın İsveçrəyə qarşı düşmənçiliyi də 2022-ci ildən bəri artmışdır. 2024-cü ildə İsveçrə hakimiyyəti İsveçrədə həssas hərbi material əldə etmək üçün iddia edilən Rusiya cəhdini aşkar etdi. Həmçinin, həmin iyun ayında Ukrayna sülh sammiti ətrafında İsveçrə hökumət veb-saytları kiberhücumlara məruz qaldı. 2025-ci ilə qədər İsveçrə kəşfiyyatı ölkənin casusluq, sabotaj və kritik infrastrukturu əhatə edən əməliyyatlar, xüsusilə Rusiyadan gələn risklərin artdığı barədə xəbərdarlıq edirdi. Bu düşmənçiliyin İsveçrənin sanksiyalarına cavab olub-olmaması və ya sadəcə Rusiyanın Avropa ilə daha geniş qarşıdurmasını əks etdirməsi praktik nəticədən daha az əhəmiyyətlidir: formal neytrallıq təhlükəsizliyə zəmanət vermir və təhlükəsizlik təcrid olunmuş şəkildə əldə edilə bilməz. İkinci dəyişiklik ABŞ-ın xarici və ticarət siyasətidir. 2022-ci ildə İsveçrə hələ də əsas ticarət tərəfdaşları ilə nisbətən sabit bir münasibət güman edə bilərdi. Bu, indi daha çətindir. 2025-ci ildə Vaşinqton bir çox İsveçrə ixracatına 39 faiz tarif tətbiq etdi. Danışıqlardan və böyük İsveçrə investisiya öhdəliklərindən sonra tarif 15 faizə endirilsə də, şok və inamsızlıq qalır. Bu hadisə göstərdi ki, neytral status iqtisadi xoş niyyət qazandırmır: Vaşinqtonun ticarət siyasəti İsveçrənin neytrallığı ilə deyil, öz maraqları ilə idarə olunur. Və əgər neytrallıq İsveçrəni tərəfdaşın tariflərindən qoruya bilmirsə, sanksiyalardan çəkinmək də onu qorumayacaq. Bern üçün praktik cavab buna görə də daha sərt neytrallıq deyil, daha böyük iqtisadi şaxələndirmə olmalıdır. Bu, Çini daha vacib edir. Qızıl daxil olmaqla, İsveçrə-Çin mal ticarətinin dəyəri ildə 50 milyard İsveçrə frankından (60,4 milyard dollar ) çoxdur, Rusiya ilə ticarət isə 2021-ci ildə, işğaldan əvvəlki son tam ildə 4,7 milyard frank idi, o zaman Rusiya İsveçrənin ticarət tərəfdaşları arasında 23-cü yerdə idi. Bern və Pekin də azad ticarət münasibətlərini dərinləşdirirlər, 2026-cı ilin avqustunda təkmilləşdirilmiş bir razılaşma üzrə danışıqlar başa çatdı ki, bu da İsveçrənin Çinə hazırkı ixracatının 99,8 faizini tarifsiz edəcəkdi. Gələcək Tayvan böhranında Çinə qarşı sanksiyalar tətbiq etmək buna görə də İsveçrəyə Moskvaya qarşı sanksiyalardan tamamilə fərqli miqyasda xərclər yükləyəcəkdi. İronik olaraq, neytrallıq müzakirəsinin hər iki tərəfi nəticədə eyni nəticəyə gələ bilər: daha sərt neytrallığın tərəfdarları prinsip etibarilə belə sanksiyalara qarşı çıxacaq, onların əleyhdarları isə iqtisadi səbəblərdən. Bu yaxınlaşma əsas məsələdir. Əgər İsveçrənin növbəti böyük güc böhranına cavabı sentyabrın 27-də necə səs verməsindən asılı olmayaraq eyni olacaqsa, əsl qərar konstitusiyada verilmir. Təşəbbüs İsveçrənin nə etdiyini – kimə qoşulduğunu və kimə sanksiya tətbiq etdiyini tənzimləyir. Yeni təhdidlər İsveçrənin mövqeyindən asılı olmayaraq, başqalarının İsveçrəyə nə etməsindən asılıdır. İsveçrənin aparmalı olduğu müzakirə səsvermədən sonra da qalacaq üç sualdır. Birincisi, İsveçrə neytrallığın etibarlılığını pozmadan qonşuları, o cümlədən NATO üzvləri ilə nə qədər sıx əməkdaşlıq etməlidir. Müasir hava hücumundan müdafiə getdikcə ortaq radar, kəşfiyyat və sərhədlər arası koordinasiyadan asılıdır. İsveçrənin 2024-cü ildə Avropa Səma Qalxanı Təşəbbüsünə qoşulması canlı nümunədir. İsveçrə iddia edir ki, belə əməkdaşlıq sülh dövründə ittifaq yaratmadan baş verə bilər. Lakin bu əməkdaşlıq nə qədər dərinləşsə, potensial düşmənin gözündə fərqi qorumaq bir o qədər çətin ola bilər. Çox az əməkdaşlıq İsveçrə hava məkanını həssas qoya bilər; çox əməkdaşlıq isə İsveçrəni NATO ilə funksional olaraq uyğunlaşmış göstərə bilər. Neytrallıq yalnız hüquqi təriflərdən deyil, həm də digər dövlətlərin İsveçrə davranışını necə şərh etməsindən asılıdır. İkinci sual, İsveçrənin neytrallığın etibarlı qalması üçün hərbi imkanlarındakı boşluğu kifayət qədər sürətlə aradan qaldıra biləcəyidir. Müdafiə xərcləri 1990-cı ildə ümumi daxili məhsulun (ÜDM) 1,4 faizindən 2021-ci ilə qədər 0,7 faizə düşdü və 2032-ci ilə qədər yalnız 1 faizə çatacağı gözlənilir – bu, İsveçrənin özünün 2028-ci il ətrafında “zəiflik pəncərəsi” barədə xəbərdarlığından dörd il sonradır. Bu boşluq əhəmiyyətlidir: ərazisini və hava məkanını müdafiə edə bilməyən bir ölkə böhran zamanı qonşularından asılı olur, bu da neytrallığın qorumaq məqsədi daşıdığı hərəkət azadlığını azaldır. Bu, yalnız müdafiə sualı deyil: 1907-ci il Haaqa Konvensiyaları neytral dövləti müharibə edənlərin ərazisindən istifadə etməsinə mane olmağa borclu edir, silahlı neytrallıq isə İsveçrədən bu ərazini müdafiə edə bilməsini tələb edir, buna görə də imkan boşluğu özlüyündə bir neytrallıq problemidir. Neytrallığı etibarlı edən konstitusiya ifadəsi deyil, əsl çəkindiricilikdir. Üçüncü sual, tərəf tutmağın nə qədər başa gəldiyi və nə vaxtdır. Hazırkı müzakirə tez-tez silahlı neytrallığın hüquqi tələblərini xarici siyasətin mənəviyyatı ilə qarışdırır: İsveçrənin müəyyən bir təcavüzkarı hüquqi olaraq qınaya və ya sanksiya tətbiq edə bilib-bilməməsi hər halda bunu etmək üçün mənəvi öhdəliyinin olub-olmaması ilə qarışdırılır, sülh və müharibə dövründə nəticələrin necə fərqləndiyinə çox az diqqət yetirilir. Sülh dövründə qərəzli qəbul edilmək İsveçrənin vasitəçi kimi etibarlılığını və dəyərini zəiflədə bilər – bu, əhəmiyyətli, lakin nəticədə idarə oluna bilən bir xərcdir. Müharibə dövründə nəticələr daha ciddi ola bilər. Əgər bir düşmən İsveçrəni effektiv şəkildə öz düşməni ilə uyğunlaşmış hesab edirsə, ölkə neytrallığın təmin etməli olduğu praktik müdafiənin çoxunu itirə bilər, eyni zamanda formal ittifaqın zəmanətlərindən məhrum olar. Bu, onu hər iki dünyanın ən pis vəziyyəti ilə tərk edərdi: düşmən tərəfindən uyğunlaşmış kimi qəbul edilər, lakin onu müdafiə etməyə borclu müttəfiqləri olmazdı. Referendumun nəticəsi buna görə də strateji problemi hüquqi problemə çevirmək riski daşıyır. İsveçrə əlbəttə ki, 21-ci əsrdə neytrallığın nə demək olduğuna qərar verməlidir. Lakin həlledici suallar sadəcə sanksiyaların və ittifaqların konstitusiyada məhdudlaşdırılıb-məhdudlaşdırılmaması deyil, çəkindiricilik, müdafiə əməkdaşlığı, iqtisadi həssaslıq və etibarlılıqla bağlıdır. Neytrallıq heç vaxt əsl sual olmayıb. İsveçrənin onunla hələ də nəyə nail ola biləcəyidir.