Bu ayın əvvəlində Beynəlxalq Valyuta Fondu (BVF) və Seneqal 2,2 milyard dollarlıq yeni kredit proqramı elan etdilər. Bu, 2024-cü ilin iyulunda ölkənin ÜDM -nin təxminən 25 faizinə bərabər gizli borcun aşkar edilməsindən sonra əvvəlki razılaşmanın dayandırılmasından sonra baş verdi. Bu kəşf ictimai borcun ÜDM -nin 130 faizindən çoxuna çatmasına səbəb oldu ki, bu da Afrika da ən yüksək nisbətlərdən biridir. Bu, borcun demokratik xəyanəti adlandırıla bilər: Ölkələrinin makroiqtisadi sabitlik modeli olduğuna əmin edilən Seneqal xalqına illərdir gizli şəkildə yığılan bir hesab təqdim edildi. Bu kəşf qəzəbə və Seneqal ın borcunu necə idarə etməsi ilə bağlı geniş ictimai müzakirələrə səbəb oldu. İqtisadi müstəqillik ideyası sürət qazandı və həmin ilin noyabrında keçirilən parlament seçkilərində hakim Pastef partiyasının yerlərin 80 faizini təmin etməsinə kömək etdi. Bu gün, demək olar ki, iki il sonra, Seneqal seçicilərini ruhlandıran suverenlik gündəliyi rəsmi imtinadan deyil, çərçivənin, lüğətin və məqsədin tədricən dəyişməsi ilə təhlükə altındadır. Hökumət beynəlxalq maliyyə qurumlarını xarici borcun idarə edilməsi üçün yeganə əlverişli vasitə kimi qəbul edir, daha az ağrılı alternativ yanaşma axtarmaq əvəzinə. Tənqidə görə, Seneqal BVF -nin ən davamlı proqram ölkələrindən biri olmuşdur. Ölkə 1979-cu ildən bəri dəfələrlə BVF -dən yardım istəmişdir. Fond və Dünya Bankı tərəfindən tətbiq edilən struktur tənzimləmə durğunluğa, artan yoxsulluğa və iqtisadi transformasiyanın olmamasına səbəb oldu. Bu, iqtisadi dəyişikliyin əldə oluna biləcəyi institusional infrastrukturu sistematik şəkildə dağıtdı. 2004-cü ildə ölkə Ağır Borclu Kasıb Ölkələr Təşəbbüsü (HIPC) çərçivəsində borc yüngülləşdirilməsi üçün təsdiqləndi və 488 milyon dollar borcu ləğv edildi, lakin dövlət şirkətlərinin özəlləşdirilməsi və tənzimləmənin ləğvi daxil olmaqla tənzimləmə şərtlərini qəbul etməli oldu ki, bu da əsas xidmətlərə, layiqli məşğulluğa, kiçik bizneslərə və yoxsullara təsir etdi. Yüngülləşmə real idi; onun təmin etməli olduğu struktur transformasiya isə əlçatmaz qaldı. Bugünkü sual kimin kimi birinci uğursuzluğa düçar etməsidir. Yenidən hesablamalar Seneqal ın 2023-cü ilin sonunda real ictimai borcunu ÜDM -nin 99 faizi səviyyəsində göstərir, ilkin olaraq bildirilən 74 faizlə müqayisədə. Bir neçə il ardıcıl olaraq saxlanılan ÜDM -nin 25 faiz bəndlik fərqi təsadüfi bir səhv deyil. BVF səhvi Seneqal hökumətinə aid etdi. Bu, ən azından, ənənəvi məsuliyyətin yerinə yetirilməsində sistemli bir uğursuzluq idi. Bu şərhə görə, qurumun məqsədi borclu ölkələrin inkişafı deyil, onların nizamlı yoxsulluqda saxlanmasıdır. Qitə üzrə qeydlər Seneqal ın istisna olmadığını təsdiqləyir. BVF proqramlarında olan Afrika ölkələri borc idarəçiliyi ilə mübarizə aparmışlar. Zambiya 1980-ci illərdə BVF -dən borc almağa başladı. Fondun tətbiq etdiyi şərtlər – ticarətin liberallaşdırılması, dövlət xərclərinin azaldılması və özəlləşdirmə – onun iqtisadiyyatının kiçilməsinə səbəb oldu. Zambiya daha sonra HIPC yüngülləşdirilməsi üçün müraciət etməyə məcbur oldu. Bu təsdiqləndi, lakin tətbiqi tələb olunan ağrılı tənzimləmə siyasətləri səbəbindən dəfələrlə təxirə salındı. Efiopiya da 2021-ci ilin fevralında G20 Ümumi Çərçivəsi çərçivəsində borc tənzimlənməsi tələb etdikdən sonra bir neçə illik gecikmələrlə üzləşdi. Kreditorlarla şərtlər yalnız 2025-ci ilin martında razılaşdırıldı – borcunu ödəməkdən imtina etdikdən bir ildən çox sonra. Bu arada, BVF ilə 3,4 milyard dollarlıq razılaşmanın bir hissəsi olaraq tətbiq edilən qənaət tədbirləri yoxsulluğun və bərabərsizliyin artmasına səbəb oldu. Həll yolları Burada irəli sürülən mövqe xarici maliyyələşdirmənin tamamilə rədd edilməsi deyil, fərqli bir ardıcıllıq üçün çağırışdır: restrukturizasiya əvəzinə borc tənzimlənməsi; yeni şərtlər qoyulmadan əvvəl audit və hesabatlılıq; əlavə vergilər əvəzinə məhsuldar investisiyalar üçün fiskal məkan; təbii sərvətlər üzərində sahiblik və nəzarət, onları xarici güclərə vermək əvəzinə; əsas xidmətlərin azaldılması əvəzinə sosial müdafiənin davam etdirilməsi; və hər hansı bir borc danışığının struktur cəhətdən qeyri-bərabər ikitərəfli mübadilə əvəzinə regional və qitə güc balansına əsaslanması. Konkret olaraq, Seneqal parlamenti və vətəndaş cəmiyyəti birlikdə, gecikmədən, üç demokratik minimum ətrafında qurulmuş vətəndaş borc auditinin institusional şərtlərini yaratmalıdır: borc qanuni idimi, legitim idimi, xalqa xidmət etdimi? Bu, 2019-cu və 2024-cü illər arasında bağlanmış bütün borcların, o cümlədən təşkilatçıların, kreditorların və BVF -nin öz nəzarət uğursuzluğunun məsuliyyətinin müstəqil araşdırılmasına gətirib çıxarmalıdır ki, bu da hər hansı yeni borc şərtləri üçün ilkin şərtdir, audit müddətində mübahisəli borcun xidmətinin dayandırılması bəndi ilə birlikdə. Fiskal siyasətə gəldikdə, ölkəyə fərqli bir yanaşma lazımdır. Vergi- ÜDM nisbətini genişləndirmək istəyərkən, vergiləri ümumi şəkildə artırmamalı və sosial xərcləri azaltmamalıdır. Bunun əvəzinə, hasilat sənayelərini və varlı şəxsləri vergiyə cəlb etməyə diqqət yetirməlidir. İnfrastruktur, aqro-sənaye transformasiyası və enerjiyə dövlət investisiyasının minimum payı qorunmalıdır. Daxili borcla əlaqəli törəmə alətlərin, xüsusən də Total Return Swaps -ın şərtləri məhdudlaşdırılmalı və ictimaiyyətə açıqlanmalıdır. G20 Ümumi Çərçivəsi çərçivəsində borcun restrukturizasiyasını axtararkən, məcburi bir cədvəl və daha az asimmetrik arbitraj mexanizmi hədəfləməlidir. Qəbul edilən hər hansı yeni şərt, böyük bir iqtisadi şok halında, özünü məğlub edən qənaətdən qaçmaq üçün əvvəlcədən müəyyən edilmiş həddlərlə işə düşən geri qaytarılma bəndini ehtiva etməlidir. Hidrokarbon gəlirləri dörd sütun üzərində qurulmuş öz təminatlarına malik olmalıdır: bum dövrlərində gəlir artıqlarını toplayan şəffaf sabitləşdirmə fondu; enerji keçidi, kənd təsərrüfatı transformasiyası, təhsil, səhiyyə, su, sanitariya və rəqəmsal infrastruktur daxil olmaqla məhsuldar və sosial sektorlar üçün ayrılmış investisiya zərfi; xarici borcun ən bahalı komponentlərinin azaldılmasına üstünlük verən aktiv öhdəliklərin idarə edilməsi strategiyası; və hidrokarbon gəlirlərinin ayrılması üzərində güclü vətəndaş iştirakı və parlament nəzarəti. Nəhayət, Seneqal milli qanunvericilikdə hər hansı bir dövlət borcunun əvvəlcədən parlament icazəsi və tam açıqlanması tələbini təsbit etməlidir. Cənub-Cənub koalisiyası Seneqal bütün bunları təkbaşına edə bilməz. Borcla mübarizə aparan digər Afrika ölkələri ilə borcun restrukturizasiya şərtlərinə kollektiv təsir göstərmək üçün Cənub-Cənub koalisiyası qurmalıdır. Bu, məhz 1987-ci ilin iyulunda Burkina Faso prezidenti Tomas Sankara Afrika Birliyi Təşkilatı na etdiyi arqument idi: kreditorlar koordinasiya edir, borcalanlar da etməlidir. Aprel ayında yaradılan Borcalanlar Platforması bu çağırışa ilk institusional cavabdır. O, üç funksiyanı yerinə yetirməlidir: kreditorlar və borclular arasındakı məlumat və potensial asimmetriyasını aradan qaldırmaq; inkişaf suverenliyi ilə uyğun gəlməyən şərtlər üzrə ümumi mövqelər hazırlamaq; və 1962-ci il BMT Baş Assambleyası nın 1803 saylı qətnaməsində təsdiq edilmiş prinsipi, yəni xalqların öz təbii sərvətləri üzərində ayrılmaz səlahiyyətlərini kollektiv şəkildə ifadə etmək. Afrika Birliyi ilə koordinasiyada, Seneqal Afrika hökumətlərinə borc xidmətinə 20-30 illik məcburi moratorium tələb etmək üçün bir çərçivə yaratmağa kömək edə bilər ki, bu da dörd müddəa üzərində qurulur: yığılmış borclar olmadan bütün ödənişlərin dərhal dayandırılması; azad edilmiş resursların kreditorlar tərəfindən deyil, milli parlamentlər tərəfindən müəyyən edilmiş prioritetlərə uyğun olaraq suveren inkişaf xərclərinə məcburi ayrılması; Paris Klubu nun və BVF -nin reqressiv şərtlərindən mexanizmi qoruyan BMT himayəsi altında çoxtərəfli hüquqi çərçivə; və insan inkişafı göstəricilərinə əsaslanan orta müddətli nəzərdən keçirmə bəndi. Seneqal həmçinin Qərbi Afrika İqtisadi və Pul Birliyi (WAEMU) daxilində suveren məsələlər üzrə likvidlik riskinin regional qarşılıqlılaşdırılmasını müdafiə etməlidir. Ölkə həmçinin hazırda Qərbi Afrika CFA frankı ndan istifadə edən digər ölkələrlə əməkdaşlıq edərək öz valyutasını yaratmaq üçün strateji və suveren bir proses başlatmalıdır. Hökumət başa düşməlidir ki, xarici valyutalarda borc almaq borc ödənişlərini sürətlə artırır. Bütün bu səylərdə Seneqal parlamenti əsas rol oynamalıdır. 2024-cü il seçkilərində geniş mandat verilmiş bir qurum olaraq, şəffaflıq, qanunilik və suverenliyə əsaslanan xarici borca yeni bir yanaşma qurmaqda liderlik etməlidir. Alternativ – mövcud şərtlərlə restrukturizasiyanı qəbul etmək və suverenlik gündəliyini sonrakı mərhələyə təxirə salmaq – praqmatizm olmazdı. Bu, Afrika nı 40 ildir uğursuzluğa düçar edən bir modelin təkrarlanması olardı. Seneqal xalqı struktur tənzimləmənin daha yaxşı idarə olunan versiyasından daha yaxşısına layiqdir. Onlar qırılma üçün səs verdilər. Parlament bu mandata sadiq qalmalıdır.